Av: Geir Krogh, politistasjonssjef Follo politistasjon
Strategien skal gi retning og overordende prioriteringer for organisasjonens virksomhet og bør derfor vies stor oppmerksomhet av ledere på alle nivå. Jeg har i denne artikkelen vurdert om den ferske danske strategien (2011) kan lære oss noe i forhold til strategiske formuleringer og prioriteringer.
Innledning
I månedsskifte november desember 2011 deltok jeg på en studietur med Politihøgskolen (LOU2) i København. Studieturen var lagt opp med hovedvekt på besøk ved Politiskolen i Brøndby og representanter fra politiledere i Danmark, spesielt med fokus på de fem parallelle reformene politiet i Danmark har gjennomført de siste ti årene. Som lokal politileder i Norge var dette meget nyttig og lærerikt og jeg noterte meg mange momenter ikke minst i forhold til erfaringer med den store strukturreformen, kalt politikretsreformen, hvor antall politikretser ble redusert fra 54 til 12.
En av foredragsholderne var politiinspektør Peter Ekebjærg ved Politiskolen i Brøndby, som blant annet informerte om politireformene i Danmark. Han hadde også vært prosjektleder for den nye ”Koncernstrategien i dansk politi” og gav oss derfor et godt innblikk i arbeidet med utviklingen av strategidokumentet (2011-15), hvor de blant annet hadde hentet inspirasjon fra Norge og Sverige. Dokumentet var dermed en videreforedling av norsk politis strategi med blant annet en del nye momenter. I denne artikkelen har jeg derfor vurdert om videreforedlingen kan inneholde læringspunkter for politi- og lensmannsetaten i Norge.
Beskrivelse av strategidokumentet i Danmark
”Politiets og anklagermyndighetedens strategi 2011 – 2015” heter strategidokumentet i Danmark. Det er med andre ord en felles strategi for politi og påtalemyndighet hvor riksadvokaten og rikspolitisjefen har skrevet forordet sammen under overskriften; ”En felles retning”. Innledningen beskriver blant annet prosessen og forankringen av strategien og hvordan den er tenkt brukt som en felles plattform for alle ansatte, som en ”inspirator og rettesnor” i oppgaveløsningen.
Strategien fortsetter med å beskrive utfordringer politi- og påtalemyndigheten har og hvilke forandringer som vil være nødvendig. Selve strategien er formulert i fire punkter; mission, visjon, overordnet mål og fokusområder.
Beskrivelse av politiets strategi i Norge, 2010 – 2015
Strategidokumentet for norsk politi er utarbeidet av Politidirektoratet og er en videreføring av strategisk plan 2006 – 2009. I politidirektørens forord fremgår det at strategien skal gi retning og prioriteringer og være et viktig styringsdokument for planlegging og ledelse. Det pekes videre på viktigheten av god ressursutnyttelse gjennom virksomhetsplaner og etterprøvbare resultatmål.
Den norske strategien har videre tre hovedpunkter; politiets oppdrag, tre strategiske satsningsområder; ”samling om kjerneoppgaver, trygghet og tillit og ressursbruk” og et avsluttende punkt om gjennomføringen av strategien. Det enkelte politidistrikt pålegges å lage egne lokale strategier forankret i den overordnede strategien.
Sammenligning av strategiene
De to strategiene inneholder mye av det samme, men skiller seg likevel fra hverandre på flere områder.
Begge dokumentene har fokus på politiets kjerneoppgaver, som trygghet gjennom forebygging og bekjempelse av kriminalitet og bekjempelse av distrikts- og grenseovergripende og organisert kriminalitet. Analysebasert eller kunnskapsbaserte arbeidsmetoder er grunnleggende i begge strategiene i tillegg til fokuset på balansen mellom kvalitet og effektivitet. Fokuset på mål og resultatstyring ligger underforstått i begge strategiene gjennom mer effektiv utnyttelse av ressursene, samtidig som det lagt mer vekt på samarbeid og samspill både internt i politiet og med befolkningen. I begge strategiene er det pekt på betydningen av god ledelse, selv om dette bare er en avsluttende linje i den norske strategien.
Den danske strategien skiller seg fra den norske på flere områder. For det første har det vært en mye bredere og mer involverende prosessen med å lage den, ikke minst fordi den er en felles strategi med påtalemyndigheten. Det danske strategidokumentet gir også en tydeligere retning med en felles visjon og misjon, selv om dette også politiets oppdrag i den norske strategien peker ut kursen. Videre har den danske strategien et større fokus på den enkelte medarbeider med bl.a. et eget overordnet mål om å være en attraktiv arbeidsplass med kompetente medarbeidere og ledere. Dette vises tydelig gjennom et spesielt fokus på faglige læringsmiljøer og utvikling av talenter og bedre muligheter for karriereutvikling.
Den danske strategien har videre et tydelig fokus på profesjonalitet og en innovativ tilnærming til metodeutviklingen bl.a. basert på tett dialog og partnerskap med myndigheter, virksomheter og borgere. Innovasjon er også nevnt i den norske strategien gjennom å ”videreutvikle vår måte å tenke på”. Det innovative perspektivet er imidlertid både tydeligere formulert i den danske strategien og mye tettere koblet opp imot samfunnsutviklingen og endringen i brukernes behov. Dette er mer i retning av Ny offentlig samstyring med vekt på å være i løpende forandring fordi befolkningen er sammensatt og behovene komplekse (Johnsen og Johnsen 2011:237). Fokuset på samarbeid og brukere gjør seg også utslag i et større fokus på utvikling av servicekultur og åpenhet i samhandlingen med brukerne.
Selv om også den norske strategien har en setning om ledelse har den danske strategien et eget punkt under fokusområdene som omhandler ledelse og styring. Gjennom faglig dyktighet, gode rammer og effektive ledelsesverktøy skal de danske politilederne blant annet sikre motiverte medarbeiderne, måloppnåelse, bra service og involvere borgere og samarbeidspartnere i oppgaveløsningen. Fokus på organisasjonskultur er også et eget punkt i den danske strategien, med blant annet sentrale verdier og fokusområder for lederne. Verdifokuset i lederskapet og i oppgaveutførelsen kommer for øvrig til syne under flere punkter i den danske strategien, mens det er helt fraværende i den norske.
Endelig har den danske strategien et mer lærende fokus enn den norske. Flere steder er systematisk dokumentasjon og evaluering av politiets innsats i et samfunnsperspektiv nevnt som viktige redskap for å kunne justere oppgaver og ressurser til det aktuelle trussel- og kriminalitetsbilde. Blant annet pekes det på viktigheten av systematisk evaluering av løsninger og resultater i et strategisk innovativt perspektiv.
Oppsummering
Både det norske og det danske strategidokumentet er egnet til å sette retning og fokus for strategisk ledelse av politiet. De er utviklet av fagledelsen og har ingen politisk forankring utover at de er basert på lov- og regelverk og generelle politiske føringer for justispolitikken.
Den norske strategien fremstår som mer innadvendt på politi- og lensmannsetatens egen oppgaveutførelse enn den danske. På mange måter kan vi har den norske strategien en tradisjonell New Public Management tilnærming med mål og resultatstyring som det viktigste prinsippet for ledelse og styring. Den danske strategien ser ut til i større grad å ha tatt inn over seg utviklingen innenfor offentlig statlig styring. Vi finner mange elementer fra det som beskrives som ny offentlig samstyring (OSS) med mer fokus på samarbeid og partnerskap med interessentene og innovativ tilnærming i oppgaveløsningen. Dette har også, i følge forordet til riksadvokaten og rikspolitisjefen, preget arbeidet med utformingen av strategien.
Samlet sett mener jeg at den danske strategien fremstår som mer moderne og komplett enn den norske fordi den har en bredere tilnærming både til samarbeid, innovasjon og ledelse. Ikke minst har den danske strategien er bredere spekter av verktøy for ledelse og styring med fokus på kultur, verdier, læring og evaluering. Den nye plattformen for ledelse i politiet, som er under utarbeidelse, vil imidlertid antagelig omfatte mye av dette.
På mange måter peker den danske strategien ut en retning mot en mer lærende organisasjon hvor omstilling i takt med kriminalitetsutviklingen i samfunnet er viktigst. Jeg vil derfor avslutte dette faglige notatet med et sitat fra side 5 i den danske strategien: ”For at lykkes skal vi evne at nytænke alle de måder, vi pleier at gjøre tingene på”.
Referanser
Busch, T., Johnsen, E., Klausen, K. K. & Vanebo, J. O. (Red.) (2011). Modernisering av offentlig sektor: New Public Management i praksis. Oslo: Universitetsforlaget
Politiet og anklagermyndighedene i Danmark (2011), Overordnet strategi for politiet og anklagemyndigheden 2011-15, København
http://www.politi.dk/da/ompolitiet/virksomhedenpolitiet/Strategi/ (1.1.2012)
Politidirektoratet (2010), Politiets strategiske plan 2010-2015, Oslo
https://www.politi.no/strategier_og_analyser/strategier_og_tiltak/Tema_745.xhtml (1.1.2012)
