Norges Politilederlag

  

 

Rapport från Conseil Permanent i Glasgow 6-7 maj 2010 

Mötet inleddes med att den skotska ordföranden hälsade deltagarna välkommna och påminde om att förra gången Skottland var värd, 1993, var det demonstrationer som störde mötet men mötet gick att genomföra ändå - om än med vissa förändringar i programmet. Denna gång har den isländska askan ställt till det, men ändå har ett stort antal lyckats ta sig till mötet, dock inte utan problem. Hon var glad över att så många trots allt hade lyckats komma till Glasgow. Hon nämnde sedan att det pågår ett arbete med lagändringar som skall underlätta verkställighetsarbetet. Lagen skall i så fall ge borgenärerna rätt att hos domstol begära att få uppgifter om gäldenärer. Riktigt hur långt detta lagförslag hade kommit nämndes dock inte. 

Leo Netten tog sedan upp att de skotska fogdarna har en lång historia och är, och har varit ända sedan medeltiden, väktare över parternas rättigheter. Fogdarnas roll är inte bara att driva in skulder utan även att svara för bevisupptagning, juridisk rådgivning, utföra uppdrag som domstol beslutar, upprätta juridiskt korrekta handlingar m.m. Leo kom sedan in på ett dagsaktuellt problem inom Europa som består av att en stor andel, mer än 60 %, av skulder som uppkommer i ett land men måste verkställas i ett annat land inte blir verkställda. En orsak är att det är dyrt att utverka en exekutionstitel eller få exekvatur i det land som verkställigheten skall genomföras. En annan orsak är att det kan vara dyrt att få verkställigheten genomförd. Detta, att så stor del av skulder som är gränsöverskridande inte verkställs, har en hämmande effekt på handel över landsgränserna. UIHJ arbetar för förenklingar och det pågår ett arbete med att samla information om hur verkställighet går till i medlemsländerna. Informationen skall finnas tillgänglig i en databas. Det finns också en förhoppning att i förlängningen kunna verka för en harmonisering av regelverken så att det blir enklare att söka verkställighet i ett annat land. 

Ceremoni för att skriva in Georgien som medlem i UIHJ. Bernard Menut inledde med en presentation om Georgien. Georgien har varit självständiga två gånger under 1900 talet. (kolla fakta) Tillverkar mycket vatten, både kolsyrat och icke kolsyrat samt tillverkar vin som är bra även för en fransman. Bernard nämnde också att Georgien har arbetat med reformarbete och bland annat förstärkt rättsäkerheten i indrivningsarbetet. Nika Melior från Georgiens kronofogdemyndighet (NBE) tog därefter vid och förklarade att Georgien är på väg att bli en del av den stora familjen av fogdar och försöker modernisera sitt verkställighetsarbete. Man går man mot elektroniskt hantering av indrivningen och skall ha elektronisk målhantering i drift den 1/1 2011. Man letar efter ”best practice” och vill dra nytta av andras erfarenheter när det gäller indrivningsarbete. Arbetet med reformering av indrivningen startade 2008 då NBE bildades och man har idag ca 270 anställda varav ca 130 fogdar. NBE är inordnat under justitiedepartementet men en självständig myndighet.  

BERP är ett reformprojekt inom Balkanländerna och samtliga länder utom en är medlem i EU. Man försöker reformera lagstiftningen i länderna för att uppnå en effektivare verksamhet i länderna. UIHJ har aktivt medverkat i reformarbetet.

 

- Albanien, man har brister i arbetet med exekution på grund av att man inte har så lång erfarenhet. Verksamheten bedrivs i statlig regi och lyder direkt under Justitiedepartementet, men det finns nu även privata fogdar sedan 2008. Det statliga indrivningsväsendet har 41 kontor. Justitiedepartementet auktoriserar fogdarna om de klarar en test. De första auktorisationerna skedde för några år sedan och testet visade sig vara väldigt svårt att klara av. 

- Bosnien, man ser behov av att ha tillgång till tekniska resurser för att kunna bedriva ett effektivt arbete. För att garantera en rättssäker verkställighet krävs också goda kunskaper och man behöver ständig fortbildning och har därför ett behov av att arbeta med detta. Man arbetar även på att bli privata fogdar.

- I Kroatien är fogdarna knutna till Justitiedepartementet. Verksamheten är ineffektiv och fungerar dåligt så man har sett över vad man kan göra för att förbättra verksamheten. Det man nu vill genomföra är att inrätta privata fogdar och det finns framtaget ett lagförslag som ligger för behandling och som man hoppas blir antaget. 

- I Kosovo är fogdarna också knutna till Justitiedepartementet men man undersöker hur privata fogdar i andra länder arbetar för att se om man det kan vara ett alternativ. Man har problem med att verksamheten idag fungerar dåligt och att många mål försinkas på grund av långsam handläggning och behöver göra något åt den saken. 

Sedan mötet i december 2009 har man fram till april haft 8 styrelsemöten varav en del via telefon och det har dragit ner kostnaderna för UIHJ. Vidare har man haft 9 sekretariatsmöten på samma sätt.

UIHJ anordnade en ”training day” i Bryssel den 25 februari och vid det mötet behandlade man huvudsakligen praktiska frågor. Man behandlade bland annat frågor kring det europeiska betalningsföreläggandet. Vidare gavs det en rapportering om praxis från Europadomstolen rörande fall som gäller verkställighetsfrågor. En del av mötet ägnades åt frågor om utmätning av fast egendom. 

UIHJ har ordnat 2 möten i Afrika där det ena mötet handlade om fogden som garant för ekonomin. 

Den 12 mars genomfördes ett möte om E-justice (europeiska kommissionen ordnade mötet). 

UIHJ har också medverkat vid två Haag-möten. Det andra Haag-mötet handlade om elektronisk delgivning av dokumentet och utväxling/överföring av dokument elektroniskt. I nuläget är den metoden inte tillräckligt säker så det måste utvecklas.

Det pågår ett arbete att jämföra verkställighetslagarna i medlemsländerna och förhoppningen är att kunna ta fram en ”världs-UB”. Ett problem i detta arbete är att definiera vissa begrepp, t.ex. vad som avses med verkställighet eftersom innebörden kan skilja sig åt mellan länderna. Det är tänkt att detta arbete skall redovisas vid kongressen 2012.

Kassören Dominque Aribaut-Abadie konstaterade att ett flertal medlemsländer inte hade betalat medlemsavgiften i tid. Medlemmarnas bidrag är nödvändiga för att föreningen skall kunna bedriva aktiviteter. Det är kostsamt att underhålla föreningens hemsida och man har tillsatt en arbetsgrupp med Sue Collins som ordförande för att utreda möjligheterna till sponsoring. Sue Collins redovisade de tankar som arbetsgruppen har och att man avser att kunna erbjuda vissa företag, t.ex. advokatbyråer och inkassobolag m.fl. möjlighet att annonsera på hemsidan. Det är tänkt att vara begränsat till företag som har anknytning till vår verksamhet. Arbetsgruppen mottar gärna förslag till hur föreningen skall kunna få intäkter.

För skandinavien rapporterade jag, min rapport bifogas som bilaga.

Tyskland: Fogdarna är tjänstemän men det finns tankar på privatisering. En privat fogde bedöms kosta mer än 3 gånger så mycket som en tjänsteman och det finns därför ett motstånd inom parlamentet att genomföra en reform att alla fogdarna blir privatpraktiserande. Det krävs att 2/3 delar av parlamentet röstar för en sådan reform för att den skall genomföras.  Under året har parlamentet beslutat om lagändringar som medger förbättrade möjligheter att utreda gäldenärens tillgångar (verkade som att de fått en bestämmelse liknande vår 4 kap. 15 § UB). 

Italien: Det pågår arbete för att privatisera fogdarna men det är politiskt svårt att genomföra, bland annat är det kostnadsfrågan som sätter stopp för privatisering. Under 2011 kommer fogdarna att få en ny uppgift bestående av att vara medlare. 

Spanien: Nyligen (i början av maj) trädde en ny lag ikraft som ger förbättrade möjligheter att utreda tillgångar och att göra utmätning av bankmedel efter beslut av domstol.

Canada: Det pågår arbete med elektronisk delgivning och det är i så fall en uppgift som kan landa på kronofogdarna. Man har ett nu en obligatorisk utbildning i Canada och vart annat år måste kronofogdarna genomföra en test för att få fortsätta som fogdar. Klara man inte test blir man av med rätten att arbeta som fogde. Syftet med testen är att upprätthålla hög kompetens på de som arbetar med verkställighet, en form av certifiering. 

USA: det finns två ”nivåer” på verkställare, ”process server” respektive ”sheriff server”.  De förstnämnda är privata (hör till NAPPS) och har begränsade befogenheter medan sheriff server har ”fullständiga befogenheter” och kan t.ex. sälja hus; de är dessutom tjänstemän. Det har varit en del meingsskiljaktigheter mellan organisationerna då sherifferna menat att process server tagit de enkla målen och dessutom tagit bra betalt, men lämnat det svårabetade ärendena till sherifferna. Sherifferna verkar också mena att utmätningsuppdragen går ut över deras övriga arbete. Det pågår nu ett samarbete mellan organisationerna och NAPPS skall delta vid sheriffernas stora möte (runt 10.000 sheriffs skall samlas) och NAPPS kommer föra fram förslag om en tudelning så att sheriffer arbetar med brottslighet och NAPPS med verkställighet, d.v.s. den civilrättsliga delen av sheriffernas arbete. NAPPS har också inlett ett samarbete med International Law Institute som består av domare, åklagare och professorer som ordnar med utbildning för verkställare.

Bernard Menut redogjorde för det arbete som pågår med en översyn av UIHJ:s stadgar och det är tänkt att förslag till reviderade stadgar skall behandlas vid nästa kongress 2012. En fråga som uppkommit är om stadgarna skall finnas på fler språk än franska och engelska. 

Bernard Menut redogjorde för en studie av kostnader för verkställighet i medlemsländerna. En svårighet med att göra jämförelse är att man får olika mycket utfört för t.ex. grundavgift och det är således svårt att göra jämförelser. Kostnader för transporter kan också variera beroende på om avstånden är långa eller inte. Vissa länder har avgifter med indexuppräkning och andra har i lag angivna avgifter som är fasta. 

Nästa kongress är bestämd till den 1-4 maj 2012 och kommer att hållas i Kapstaden. Temat blir kronofogden i det tredje årtusendet.

Möte i Paris den 25-26 november och vårmöte i Holland  preliminärt 21-22 juni 2011.

Vid noteringarna

Olle